Почему неразрешимы проблемы садоводческих товариществ

Дачниками движет не только желание вырастить своими руками помидоры-огурчики и пополнить тем самым свой семейный бюджет, но и получить от этого удовольствие. Однако самое главное — стремление быть ближе к земле и природе. Но если раньше дача считалась признаком благополучия, то сегодня для многих она чуть ли не хомут на шее. Как говорится, и бросить жалко, и тянуть тяжело. И не только потому, что жарить шашлык на газоне получается лишь у считаных, а остальные — рабы своих соток. Кроме физической нагрузки, которая с возрастом становится непосильной, хватает и других проблем. Например, старые водопроводы, электросети и дороги, которые давно требуют обновления. А это деньги, которых у пенсионеров нет. Кто и готов выложить кругленькую сумму, например, на ремонт подъездной дороги, то не доверяют председателю и правлению садоводческого товарищества, законность полномочий которых во многих СТ под вопросом. Плюс запутанный клубок межличностных отношений, в которых порой не разобраться и проверяющим. Впрочем, обо всем по порядку.
Проблем воз и малая тележка
Известно, что самым главным документом садоводче­ского товарищества являются его Устав и Типовые правила внутреннего распорядка. В 2008 году для совершенствования правового регулирования работы СТ был принят Указ Президента № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ». Казалось бы, все просто, соблюдай законодательство, устав товарищества с правилами внутреннего распорядка и хозяйничай на своей территории. Но с этим как раз и не получается.
Сегодня почти все дачники знают, сколько метров нужно отступить от соседской межи при строительстве домика, на каком расстоянии от забора должна расти вишня, а также о необходимости согласия соседа при установке пчелопасеки. Но жизнь все чаще подбрасывает более сложные ситуации, которые не укладываются в рамки устава СТ. Вот и летят жалобы во многие инстанции с просьбой установить справедливость.
Хватает таких обращений и в редакцию «Гомельскай праўды». Например, пенсионерка из Гомеля Валентина Кучинская в силу своего почтенного возраста перестала обрабатывать дачный огород и ищет покупателя на свои сотки. Но председатель СТ уже второе лето выставляет ей счет за полив огорода, который даже не засевается. Обязана ли бабушка платить за воду, которой не пользуется? Найти вразумительный ответ на этот вопрос до сих пор не удается. Правда, в СТ «Поляна-2» Гомельского района решили в этом случае заваривать водопроводную трубу. Но есть вопрос: за чей счет?
Или же другой случай. В одном из СТ Речицкого района дачники решили повлиять на нерадивого хозяина огорода, который запустил его до такого состояния, что там вырос лес. Правление товарищества адресовало не одно предписание, которые тот проигнорировал. На общем собрании проголосовали за исключение. Но горе-дачника это будто не касается. Свой участок не продает, даже бахвалится, что его освободили от уплаты членских взносов. Так и стоит на участке бурьян вперемежку с сосенками. Что дальше делать в товариществе, никто не знает. Председатель разводит руками: подавать в суд на такого типа себе дороже. Да и нет времени этим заниматься.
Есть сигналы дачников о самоуправстве председателей и правлений товариществ, которые выбирают сами себя, то есть без общего собрания, о нарушении земельного законодательства и т. д.
Кто на огород, а кто к левой розетке
Почти в каждом СТ обрела хроническую форму и проблема с воровством электричества: используются жучки, магниты, даже накиды на провода. В итоге за пользование в течение лета холодильником, телевизором и другими электроприборами такие мудрецы платят копейки. Хотя, как показывает жизнь, все тайное становится явным и правда все-таки выходит наружу. Например, в одном из товариществ Добрушского района такая хитрая система обнаружилась только после смерти бывшего хозяина садового домика. Новый его владелец обнаружил неучтенную розетку в... подвале. В другом случае вора помог выявить пожар. Спасатели, оперативно прибывшие по сигналу бдительных соседей, нашли причину возгорания — левую розетку под полом.

Нынешним летом произошел еще один такой случай, когда электросчетчик наматывал киловатты только на летней кухне, не реагируя на лампочку Ильича в домике. Это обстоятельство ненароком выявил также новый владелец дачных соток. Самое скверное в данной истории то, что бывшая хозяйка дачи была казначеем товарищества, и сильнее других возмущалась воровством электроэнергии. Как избавиться от таких хитрых жучков в товариществе, никто не знает. Гомельчанка Нина Аминева, которая имеет 30-летний дачный стаж, предлагает хотя бы периодически приглашать в каждое СТ независимого электрика, чтобы проводить подворные обходы. Там, где это сегодня делают, объемы ворованного электричества заметно уменьшились.
Проблема с воровством электричества затянулась в крепкий узел и в СТ «Поляна», что в Гомельском районе. В конце сезона здесь обнаружился огромный долг за электроэнергию после того, как каждый рассчитался по своему счетчику. Как выяснилось, кто-то когда-то «отрегулировал» приборы на подстанции, и теперь за это надо платить всем.
Дачники, накричавшись, так и не пришли к единому решению. Большая часть из них (понимая, что проблема не рассосется сама по себе) готова сброситься, чтобы оплатить общий счет, другие наотрез отказались.
Неуплата чревата штрафом и отключением электричества для всего СТ. За подключение сетей опять нужно будет платить. В чем-то схожая ситуация в позапрошлом году была и в соседнем товарище­стве. Но дачники, сбросившись, не допустили отключения электросетей. Вот и ломают сейчас голову в «Поляне» над тем, как уговорить несговорчивых дачников дополнительно раскошелиться. Звучат предложения перекрыть им воду и отрезать электриче­ство. Собрание товарищества вправе вынести такое решение.
Вот и звучат все чаще в по­следние годы предложения дачников преобразовать СТ в населенные пункты. В таком статусе никто никому не должен, каждый сам рассчитывается за газ, воду и электричество. Не придется платить и за потери в электросетях, сдавать членские взносы.
Но, как выяснилось, и это тупиковый вариант, хотя по закону товарищество может принять такое решение и обратиться в исполком. Но только при условии, что все строения, дороги и коммуникации будут соответствовать установленным нормативам. К сожалению, садовые домики не отвечают тем требованиям, которые предъявляются к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания. Да и регистрироваться здесь закон разрешает только временно, проинформировал заместитель председателя Гомельского райисполкома Игорь Полуян. К тому же и дороги, и другие коммуникации вызывают много нареканий.

Не знаешь закон Ома — сиди дома
Есть еще один момент, о котором хотелось бы поговорить отдельно. Для многих СТ типична такая ситуация: погас свет в дачном поселке, а электрика в штате нет. В щитовую направляется в лучшем случае сам председатель, в худшем — кто-то из мужчин-дачников, имеющих весьма приблизительное представление об электричестве. Ведь в летнюю жару надо спасать содержимое холодильников, хотя это и сопряжено с опасностью для жизни. Выхода из такой ситуации также никто не знает: нанимать в штат электрика накладно, а искать его для устранения неполадки чаще всего недосуг. Вот и устраняет ее кто как может.
Согласно правилам электроснабжения, энергосбыт отвечает за сети только до дачного трансформатора и подстанции. Все, что дальше, под ответственность товарищества. Почему энергетики, где есть специалисты и техника, не могут принять внутренние сети дачников на свое обслуживание?
В «Гомельэнерго» констатируют: по действующему законодательству они не имеют такого права. Сегодня порядок передачи электросетей от СТ установлен только в отношении высоковольтных линий и трансформаторных подстанций, уточнил начальник Гомельского межрайонного отделения филиала «Энергосбыт» Владимир Жуков.
Но разве это правильно, что садоводческое товарищество — по своей сути общественная организация — становится как бы энергоснабжающей структурой? Ведь даже школьнику понятно, что самостоятельно обеспечить безопасное обслуживание электросетей дачники не в состоянии.
На заметку: ведомственные жилые дома, общежития, садоводческие товарищества, дачные и гаражные кооперативы рассчитываются за электроэнергию как юридические лица по групповым приборам учета. Тарифы для них устанавливаются Министерством экономики.
Обида «Вагонника» и председатель без полномочий
Еще одна проблема товариществ — сложность в проведении общих собраний, на которых обычно решаются спорные вопросы. Все дело в том, что собрать его по всем правилам далеко не просто, как и обеспечить кворум. Потому что один из дачников регулярно ездит на свои сотки, другой бывает там раз в месяц, а третий вообще не показывается. Чтобы как-то упорядочить этот процесс, в конце прошлого года были внесены дополнения в президентский указ № 50. Например, введено понятие «группы уполномоченных», которых выбираются примерно по одному человеку от пяти членов товарищества. На собрании уполномоченных вправе присутствовать и другие члены товарищества, но они уже не имеют права участвовать в голосовании. Сокращен также и перечень вопросов исключительной компетенции общего собрания, подробно расписаны права и обязанности групп уполномоченных и т. д. Но дачникам трудно соответствовать всем требованиям инструкций, да и некогда их изучать, как и сидеть на собраниях. Поэтому неудивительно, что большин­ство из них о последних нововведениях в законодательство даже не слышали и решения принимаются по старинке.
В свое время история с неправомочностью решения общего собрания, которая случилась в СТ «Вагонник» Добрушского района, до сих пор будоражит жизнь товарище­ства. Дело неоднократно рассматривалось судами, дошло до коллегии областного суда. Но решение общего собрания было отменено и теперь членам СТ приходится возмещать немаленькие судебные расходы. Суть истории вкратце такова: поводом для многолетней тяжбы дачников со своим бывшим председателем послужило высказанное тому коллективное недоверие. Решением общего собрания его переизбрали. За неуплату членских взносов в течение полугода было принято решение отключить экс-председателю электроэнергию (как и другим должникам). Но та самовольно подключила свет, о чем было сообщено в Добрушское РОВД, рассказала нынешний председатель «Вагонника» Наталья Кудравец. За неуплату взносов в течение почти двух лет пришлось повторно обрезать провода... Но суд Добрушского района усмотрел нехватку кворума собрания, недосчитавшись одного члена СТ. Кого посчитали еще одним членом СТ, в «Вагоннике» до сих пор не знают.
Доводы дачников о том, что бывший председатель правления СТ ненадлежащим образом исполняла должностные обязанности, не передала печать и штамп своему преемнику, а после отключения ее от электроэнергии в товариществе отсутствовала задолженность на общем счетчике, суд почему-то не принял во внимание.
Самое абсурдное в данной истории то, что членские взносы экс-председатель до сих пор не платит. И как ее заставить это делать, в «Вагоннике» не знают. Вот и получается, что есть государственная и общественная защита прав потребителя, а у дачников — ни того, ни другого. А ссылка на отсутствие кворума — самая легкая и частая отговорка для нарушителей и склочников.
Доставляют хлопоты дачные проблемы и экологам, которые обязали товарищества разработать схемы обращения с отходами и заключить договоры на вывоз мусора. За последние пять лет со скрипом, но все-таки удалось почти завершить эту работу, рассказал начальник отдела облкомприроды Дмитрий Гришков. Но из всех 816 товариществ такие договоры у полусотни СТ не имеются. Как правило, это малые дачные застройки, где копаются в земле две-три бабушки. Заставить их заключать договор на вывоз мусора, который для них окажется золотым в буквальном смысле, иногда невозможно и по причине отсутствия председателя. То есть такие СТ фактически действуют, но юридически их нет. Кому в этом случае выписывать штраф за свалку под кустами? Впрочем, даже если и имеется председатель, то у него нет полномочий, чтобы наказать того, кто выбросил свой мусор. То есть его, как председателя правления СТ, могут оштрафовать за это экологи и санслужбы, а он в свою очередь повлиять на такого нарушителя не может.
Под занавес
Одним словом, неразберихи в товариществах хватает, как и обиженных. Закон обязывает исполкомы, на чьей территории они находятся, оказывать дачникам правовую помощь. Но отдель­ных специалистов, которые бы занимались дачными проблемами, там нет. Вся нагрузка обычно лежит на земле­устроительной службе. Внутренние споры чаще приходится разруливать самим дачникам, руководствуясь уставом и типовыми правилами, рассказала председатель Гомельского районного Совета депутатов Тамара Примак. Но, к сожалению, многие председатели товариществ до сих пор понятия не имеют, какой перечень документов должен быть в обязательном порядке в СТ, какие появились новые нормативные акты и т. д. Поэтому не лишним было бы создать при исполкомах общественные приемные для дачников, которые помогали бы решать им спорные вопро­сы.